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關(guān)于加強(qiáng)我省高速公路建設(shè)項目投資控制的若干規(guī)定
時間:2016年03月11日 字體:[ ]
  省高速公路管理局、省交通建設(shè)造價管理站:
  
  為加強(qiáng)我省高速公路建設(shè)項目投資控制,規(guī)范項目造價管理,提高投資效益,根據(jù)交通運輸部相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,總結(jié)近年經(jīng)驗,特制定如下規(guī)定:
  
  一、勘察設(shè)計管理
  
  (一)估算、概算、預(yù)算審查
  
  在原有審查程序上增加以下程序:
  
  1.省交通運輸廳(以下簡稱省廳)造價管理部門應(yīng)對估算文件進(jìn)行認(rèn)真審查,出具審查意見,工可報告上報省廳審查時應(yīng)附上造價部門書面審查意見。
  
  2.省高速公路管理局(以下簡稱省高管局)應(yīng)對初步設(shè)計概算文件進(jìn)行認(rèn)真審查,出具審查意見并送廳造價管理部門,初步設(shè)計文件上報省廳時應(yīng)附上省高管局書面審查意見。
  
  3.施工圖預(yù)算實行整體審批,特殊情況經(jīng)省廳同意后房建、機(jī)電工程可單獨審批。施工圖預(yù)算不得超過批復(fù)概算,如施工圖預(yù)算超出批復(fù)概算,省高管局應(yīng)組織設(shè)計單位對施工圖設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化,降低工程預(yù)算。確需超出批復(fù)概算的,應(yīng)報請原初步設(shè)計審批單位調(diào)整概算批復(fù)后再進(jìn)行施工圖預(yù)算批復(fù)。
  
 ?。ǘ┰O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)
  
  1.科學(xué)論證選取合理的平、縱、設(shè)計時速、路基寬度等指標(biāo),從設(shè)計源頭上降低工程造價。山區(qū)高速公路、車流量不大的項目,路基寬度應(yīng)采用21.5米,路面設(shè)計應(yīng)與交通流量、荷載類型相適應(yīng)。
  
  2.控制連接線建設(shè)規(guī)模,高速公路出口與國省干線直接相連(即距離在500米以內(nèi),以匝道形式安排)的,不再安排建設(shè)連接線;未與國省干線公路直接相連(即距離在500米及以上)的,按照就近接入國省干線公路的原則安排建設(shè)連接線;就近無國省干線公路接入的,必須嚴(yán)格控制連接線長度,連接線超過一定長度應(yīng)納入國省干線公路建設(shè)規(guī)劃。
  
 ?。ㄈ嵭性O(shè)計監(jiān)理制
  
  1.設(shè)計招標(biāo)工作結(jié)束后,招標(biāo)確定具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計監(jiān)理單位,設(shè)計監(jiān)理工作應(yīng)貫穿整個設(shè)計過程,從設(shè)計的外業(yè)測量、地勘調(diào)查、實物量調(diào)查、內(nèi)業(yè)設(shè)計等進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)理。
  
  2.省廳制定《設(shè)計監(jiān)理實施辦法》,明確設(shè)計監(jiān)理工作職責(zé)、工作范圍、工作程序。
  
  (四)建立責(zé)任追究體系
  
  1.為確保設(shè)計質(zhì)量,保證概、預(yù)算合理,預(yù)留設(shè)計合同、設(shè)計監(jiān)理合同金額10%作為設(shè)計質(zhì)量保證金。
  
  2.省廳制定《設(shè)計、設(shè)計監(jiān)理責(zé)任追究制度》,明確設(shè)計單位后期服務(wù)人員數(shù)量、資格、經(jīng)驗等要求;明確違約責(zé)任認(rèn)定、處罰程序,加大相關(guān)單位對設(shè)計工作的監(jiān)管力度;明確違約責(zé)任處罰條款,加大違約責(zé)任處罰力度。該制度作為招標(biāo)文件的組成部分。
  
  3.建立信用等級評價體系,各相關(guān)單位要依據(jù)評價體系對設(shè)計、設(shè)計監(jiān)理單位進(jìn)行認(rèn)真評價,評價結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤。
  
 ?。ㄎ澹┰O(shè)計周期
  
  設(shè)計周期必須符合《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)重點公路建設(shè)項目設(shè)計管理工作若干意見的通知》(交公路發(fā)〔2009〕458號)規(guī)定,地形條件簡單的(如平原微丘區(qū))初步設(shè)計不得少于120個工作日,施工圖設(shè)計不得少于180個工作日;地形條件復(fù)雜、技術(shù)難度大的設(shè)計時間適當(dāng)延長,嚴(yán)禁縮短設(shè)計周期。
  
 ?。┰O(shè)計單位服務(wù)管理
  
  設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)《湖南省高速公路工程設(shè)計變更管理實施辦法》、《設(shè)計、設(shè)計監(jiān)理責(zé)任追究制度》的規(guī)定,制定“設(shè)計單位工程設(shè)計服務(wù)制度”,確定滿足文件規(guī)定的設(shè)計服務(wù)人員,明確各類變更處理時限,細(xì)化各級設(shè)計人員的工程服務(wù)權(quán)限和職責(zé),“服務(wù)制度”報項目公司批準(zhǔn)、省高管局備案后嚴(yán)格執(zhí)行,執(zhí)行情況納入信用等級評價考核范圍。
  
  二、建設(shè)項目概、預(yù)算管理
  
 ?。ㄒ唬┟鞔_各級概、預(yù)算管理職責(zé)
  
  招標(biāo)前,項目公司應(yīng)組織設(shè)計單位對已批復(fù)的概、預(yù)算進(jìn)行拆分,拆分為土建工程、路面工程、交安工程、綠化工程、房建工程、機(jī)電工程等六項分項工程概、預(yù)算以及建設(shè)單位管理費、監(jiān)理費、征拆費、科研費等其他費用概、預(yù)算,拆分結(jié)果在招標(biāo)前上報省高管局、廳造價站、廳基建處備案,作為造價控制管理依據(jù)。
  
  1.省廳對概算實行總額控制。當(dāng)分項工程概算和其他費用概算超過相應(yīng)批復(fù)概算時,須報省廳審查批準(zhǔn),預(yù)備費須經(jīng)省廳同意后方可使用。
  
  2.省高管局對預(yù)算實行總額控制。當(dāng)分項工程預(yù)算和其他費用預(yù)算超過相應(yīng)批復(fù)預(yù)算時,須報省局審查批準(zhǔn)。省高管局需建立概、預(yù)算管理控制系統(tǒng),及時收集、發(fā)布相關(guān)信息。
  
  3.項目公司對分項預(yù)算實行控制。嚴(yán)格控制各分項工程和其他費用在相應(yīng)批復(fù)預(yù)算內(nèi)執(zhí)行,項目公司每季度須對分項概、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行核算,核算結(jié)果定期上報省高管局、廳造價站、廳基建處。
  
 ?。ǘ┘訌?qiáng)項目費用支付管理
  
  1.項目公司支付控制目標(biāo)為合同金額、其他費用預(yù)算金額的80%,當(dāng)超過控制目標(biāo)后,省高管局應(yīng)暫停支付,項目公司測算預(yù)計支付總額報省高管局同意后,財務(wù)部門方可繼續(xù)支付。
  
  2.省高管局支付控制目標(biāo)為分項預(yù)算費用,當(dāng)超過控制目標(biāo)后,省高管局暫停支付,項目公司查明原因報省高管局同意后,財務(wù)部門方可繼續(xù)支付。
  
  3.省廳監(jiān)管支付控制目標(biāo)為分項概算費用,當(dāng)超過控制目標(biāo)后,省高管局應(yīng)暫停支付,省高管局查明原因報省廳同意后,財務(wù)部門方可繼續(xù)支付。
  
  4.省高管局須制定項目費用支付實施細(xì)則,明確控制目標(biāo)、控制措施、支付程序。
  
  三、工程變更管理
  
 ?。ㄒ唬﹪?yán)格變更工程施工圖設(shè)計先行批復(fù)程序
  
  除應(yīng)急、搶險工程外,其他所有變更工程一律先批復(fù)變更工程施工圖設(shè)計再施工,嚴(yán)禁施工時、甚至施工后再上報變更工程施工圖設(shè)計,未附施工圖設(shè)計批復(fù)文件的工程變更,省高管局、省廳相關(guān)部門一律不得批復(fù),對未得到批復(fù)就進(jìn)行施工的變更工程,一律不予認(rèn)可,相關(guān)費用一律不得支付。
  
 ?。ǘ﹪?yán)格工程變更管理工作考核
  
  1.各項目要根據(jù)省廳、省高管局相關(guān)文件要求,制定切實可行的工程變更管理辦法并報省高管局備案,明確各層級工程變更管理責(zé)任人、審查和審批時限,在規(guī)定的時限內(nèi)及時審查和上報變更。
  
  2.省高管局要依據(jù)各項目工程變更管理辦法對工程變更管理工作進(jìn)行嚴(yán)格考核,考核結(jié)果納入年終目標(biāo)考核,對超過時限的變更不得受理。
  
 ?。ㄈ┕こ塘壳鍐喂芾?br />   
  1.項目公司應(yīng)組織本公司技術(shù)力量對招標(biāo)工程量清單進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核,嚴(yán)格控制工程量清單和0#號臺賬之間的誤差,以確保招標(biāo)價格準(zhǔn)確。0#臺賬編制完成后,項目公司應(yīng)進(jìn)行固化處理并上報省高管局和省廳造價站備案,嚴(yán)禁調(diào)整0#臺賬。
  
  2.項目公司在招標(biāo)階段,合理、科學(xué)、詳細(xì)的劃定各專業(yè)施工界面,實施過程中,嚴(yán)格合同管理,嚴(yán)禁變更施工界面。
  
  3.各項目原則上不得新增工程量清單項目,如確需新增的項目,報省高管局和廳造價站審批。
  
 ?。ㄋ模┕こ套兏唧w規(guī)定
  
  1.在招標(biāo)文件中明確約定,路基土石方總量、土石方成分比嚴(yán)格按設(shè)計文件計量,不得變更。
  
  2.隧道洞門原則上按設(shè)計圖紙施工,未經(jīng)批準(zhǔn),嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修。
  
  3.房建工程嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。
  
  4.交安工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,確保營運安全,未經(jīng)同意嚴(yán)禁施工時變更設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
  
  5.綠化工程應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計,一般不應(yīng)采用名貴樹木,客土噴播厚度不得超過六公分,除按湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)大樹名木保護(hù)工作的通知》要求確需移植的樹木外,其余普通大樹均不實施二次移植。
  
  四、招投標(biāo)管理
  
 ?。ㄒ唬┓e極推行設(shè)計施工總承包。在建項目未招標(biāo)的房建、機(jī)電等專業(yè)工程原則上采用專業(yè)設(shè)計施工總承包。省廳將適時推行項目總體設(shè)計施工總承包。
  
  (二)承包人具備資質(zhì)或應(yīng)由承包人實施的工程、服務(wù)等工作內(nèi)容應(yīng)明確其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求和計量規(guī)則,分列清單由承包人報價并實施,項目公司不得指定其他單位實施。
  
 ?。ㄈ┏邪瞬痪邆滟Y質(zhì)或須由第三方實施的工程、服務(wù)等工作內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照《湖南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定,超過一百萬以上的工程和超過三十萬以上的技術(shù)咨詢服務(wù)必須招投標(biāo)。
  
 ?。ㄋ模┡R時電力線路工程由施工單位報價并負(fù)責(zé)實施,項目公司不得外委;永久性電力線路應(yīng)采用專業(yè)設(shè)計施工總承包方式,通過招標(biāo)確定施工單位。
  
 ?。ㄎ澹┨胤N專業(yè)設(shè)備(如污水處理系統(tǒng)、加油系統(tǒng)、ETC設(shè)備等)的采購、安裝、維護(hù)等工作內(nèi)容在招標(biāo)文件中明確,由項目業(yè)主招標(biāo)確定供應(yīng)商。
  
 ?。┎牧喜少徣∠雵?,實行備案制,大宗材料(如鋼材、水泥、瀝青、支座、錨具、鋼絞線、伸縮縫等)鼓勵項目公司組織承包人進(jìn)行聯(lián)合采購,以保證質(zhì)量,降低造價。
  
  (七)建設(shè)項目的工程一切險、第三方責(zé)任險、施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險等保險業(yè)務(wù)由省高管局委托保險經(jīng)紀(jì)公司采用公開比選的方式選擇保險公司。
  
  五、征地拆遷經(jīng)費管理
  
  項目公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省、廳高速公路征地拆遷經(jīng)費管理相關(guān)規(guī)定,推行征地拆遷包干辦法。
  
  六、項目公司人員車輛配備管理
  
 ?。ㄒ唬﹪?yán)格控制項目公司人員總量,建設(shè)里程為100公里以上的項目,總?cè)藬?shù)不超過65人;建設(shè)里程為50-100公里的項目,總?cè)藬?shù)不超過55人;建設(shè)里程為50公里以下的項目(含特大橋梁、隧道項目),總?cè)藬?shù)不超過40人。其中工程技術(shù)人員不得低于總?cè)藬?shù)的65%,具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不得低于工程技術(shù)人員的70%。
  
 ?。ǘ└黜椖抗拒囕v配置標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,報省高管局批準(zhǔn)。
  
  七、科研課題費用管理
  
  建設(shè)項目科研課題經(jīng)費應(yīng)嚴(yán)格控制在概算范圍內(nèi),項目公司在開工前須編制科研項目、課題計劃,省高管局應(yīng)認(rèn)真審查,避免科研項目、課題重復(fù)研究,并報省廳批準(zhǔn)。未經(jīng)省廳批準(zhǔn)的研究項目,不得支付任何費用。
  
  八、責(zé)任追究
  
 ?。ㄒ唬╉椖拷?jīng)理為投資控制第一責(zé)任人,需調(diào)整概算的項目,項目經(jīng)理在概算調(diào)整批復(fù)前不得調(diào)整工作崗位。
  
  (二)因項目經(jīng)理投資控制意識差、管理不嚴(yán)導(dǎo)致項目突破概算,追究項目經(jīng)理相關(guān)責(zé)任。
  
 ?。ㄈ└骷壒芾聿块T及管理人員違反本規(guī)定,不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序控制投資的,由其主管部門責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的,免除相關(guān)責(zé)任人職務(wù);謀取不正當(dāng)利益、濫用職權(quán)、玩忽職守的,由主管部門依法依規(guī)給予處理,構(gòu)成犯罪的,移送司法部門追究刑事責(zé)任。
  
  九、監(jiān)督檢查
  
  省廳進(jìn)一步加大檢查督促力度;廳造價站進(jìn)一步加強(qiáng)項目建設(shè)的造價管理,加大項目建設(shè)全過程造價監(jiān)督檢查力度,對建設(shè)項目的概算執(zhí)行、計量支付、設(shè)計變更、工程建設(shè)其他費用支付和造價人員管理等方面進(jìn)行全面監(jiān)管;各相關(guān)單位根據(jù)本規(guī)定制定相關(guān)工作實施細(xì)則,確保各項規(guī)定落到實處。
  
  本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行,BOT項目參照本規(guī)定執(zhí)行。
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